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科技成果轉讓不再要求資產評估
免除審批備案一小步 科技成果轉化一大步

日前,財政部公布修改后的《事業單位國有資產管理暫行辦法》,規定事業單位科技成果轉讓定價不再強制要求資產評估。多位接受記者采訪的業內人士表示,《暫行辦法》激勵人心,解決了科技成果轉化過程中的一大難題。

西科控股高級國資經理張妍接受記者采訪時表示,不強制要求事業單位在科技成果轉移轉化過程進行資產評估,真正做到了簡政放權,有利于激發高校和科研院所的創新活力。

政策保底

《暫行辦法》第五十六條規定,國家設立的研究開發機構、高等院校對其持有的科技成果,可以自主決定轉讓、許可或者作價投資,不需報主管部門、財政部門審批或者備案,并通過協議定價、在技術交易市場掛牌交易、拍賣等方式確定價格。通過協議定價的,應當在本單位公示科技成果名稱和擬交易價格。

“以前在科技成果轉化過程中,經常遇到如何轉讓,轉讓過程中怎么定價等問題,限制較多。”佛山廣東工業大學數控裝備協同創新研究院副院長熊薇說,《暫行辦法》將科技成果轉讓、許可或者作價投資的決定權下放到單位,更加便于高校和科研院所根據自身情況對科技成果進行市場化定價轉讓、出資。“按照《暫行辦法》,高校和科研院所可以根據需求確定定價方案,直接把技術面向市場和有需求的公司。這更有利于在市場中把科技成果作為一個產品來進行交易。”

在張妍看來,《暫行辦法》第五十六條是對《中華人民共和國促進科技成果轉化法》第十八條的明確解釋。“2015年10月修訂后的促進科技成果轉化法第十八條明確規定科技成果使用權、處置權、收益權下放至成果持有單位,但對于成果定價過程中是否仍需進行第三方資產評估并無明確說明。而在實踐中,科技成果轉化存在評估難和評估流于形式的問題,而且評估持續周期長在一定程度上延誤了科技成果轉化的決策時機。”張妍說。

“目前社會上的第三方評估機構對科技成果的評估本身缺乏專業性。”中國技術市場協會科技評價中心主任張兆西接受記者采訪時表示,不像企業的資產評估有財務報表、相同類型上市公司等參照系統,科技成果的技術成熟度、創新性、先進性等指標是很難通過財務指標評判的,科技成果的潛在價值有多少也就很難評估出來。“《暫行辦法》將促進第三方評估機構更加規范、公平公正”。

放管結合

值得注意的是,《暫行辦法》中新增了一項追責條款:通過串通作弊、暗箱操作等低價處置國有資產的事業單位及其工作人員,可依據《財政違法行為處罰處分條例》的規定進行處罰、處理、處分。

“此次《暫行辦法》新增加和修訂的條款基本上都圍繞著簡政放權,以及在放權的同時要加強事后監管兩大主題。”張妍告訴記者,增加低價處置國有資產的追責條款,體現了權責對等,這是十分有必要的。“既要簡政放權,又要進一步加強監督管理,為追究低價處置科技成果的相關責任提供政策依據。”

“但是這項追責條款在操作層面還有一定的難度。”在張兆西看來,目前《暫行辦法》中對于低價處置國有資產的事實確認有一定難度,具體操作上很難斷定是否串通作弊或者暗箱操作。他建議在監管上出臺相應的政策和實施細則,從而有效防止國有資產流失。

《暫行辦法》稱,國家設立的研究開發機構、高等院校將其持有的科技成果轉讓、許可或者作價投資給非國有全資企業的,由單位自主決定是否進行資產評估。

“不強制要求資產評估,并不意味著可以完全自主隨意定價,科技成果屬于國有資產,對待國有資產處置要保持嚴肅、敬畏的態度,既然定價權下放到單位,單位應對定價結果承擔責任。如選擇不進行資產評估,就應認真研究科技成果定價內控制度,保證科技成果定價的公允性。”張妍表示,在實際操作過程中,可能還會遇到問題,例如科技成果作價入股時部分地區的工商部門會要求成立公司時出具資產評估報告,還有稅務部門在計算轉讓所得時會要求出具資產評估報告。“不同地區工商、稅務部門要求差別很大,《暫行辦法》在后續落實的時候還需要注意與工商、稅務部門的銜接。”

張妍提醒,《暫行辦法》僅規定科技成果初次轉移轉化不強制評估,對于科技成果作價投資形成的國有股權處置或國有股權比例變動等情形,建議仍按照相關國有資產評估管理規定執行。

“《暫行辦法》只是第一步,后續具體怎么落實和界定,還需要相關單位統一尺度,有更進一步的配套政策的跟進。”熊薇建議,如何實施新規定應待上級主管部門出臺執行細則或要求后再做判斷。

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